宋宁道：“很简单，就是士农工商，同时发展。这也是我变法的主要内容。”
历史上，士农工商是春秋时管仲提出来的，但当时管仲提出的士农工商这四民并没有上下之分，也没有重农抑商的意思。相反，管仲相齐时，是农商并重，使得齐国迅速繁荣富足，也奠定了齐国日后作为东方大国的基础。这也是宋宁坚持士农工商可以并重发展的底气之所在。管仲用事实证明农商并重是可行的，也是正确的。
“首先说商，这也是我之前和你说的，解决土地兼并问题除开拓海外的第二个办法，发展海外贸易。”宋宁接着道：“殿下之前提到发展商业的种种不利之处，如商人逐利，会驱使民众弃田抛荒，从而使粮食减产；商人喜欢四处流动，又偷奸耍滑，难于管理；商人不事生产，并没有创造真正有价值的东西，反而通过来往贸易，低买贱卖，从中获取暴利；最后，商人不缴税，影响朝廷收入等。诸多因素导致一旦朝廷过于注重发展商业，便极易引起国家动荡，社稷不稳。”
长公主频频点头：“不错，你既都知道，为何还执意要大力兴商？”
宋宁道：“凡事有利就有弊。发展商业虽然有诸多不利因素，但同样有许多有利的地方。对于它不利的地方我们想办法解决就是，岂可因噎废食，而直接放弃？”
这话倒是有理。关键是如何解决这些不利因素？
宋宁显然早已成竹在胸，自信道：“发展商业主要有两大缺陷，一是重商伤农，一旦民众均弃地从商，田地大量荒芜，帝国便会有缺粮之危。二是朝廷很对商人征收赋税，发展商业只肥了私人，而朝廷不能从中获利。这两个问题其实都好解决。我们可以颁布垦荒令。”
“垦荒令？”长公主睁着她那双卡姿兰的大眼睛，疑惑不解地看着宋宁。后者总是喜欢时不时地往外蹦出一些她从未听过的名词，这让她难免感到困惑，有时都忍不住要怀疑人生了。要知道，她一向自负，从小就爱读书，不说前知五百年，后知五百岁，但天文历法，山川地理，政治权谋，医卜算数，却也样样精通，无所不包。然而每次和宋宁交谈，才发现他说的许多东西自己竟全然不知，有些甚至从不曾听过，简直闻所未闻。难道自己的知识真的如此匮乏吗？
“就是鼓励大家开垦荒地，兴修水库，耕种农田。我们可出台一系列措施，奖励、刺激，甚至是强制民众耕作，比如：重视农业和农业生产，奖励耕作，对开垦荒地多的，粮食增产的农户予以表彰，并在户籍、徭役、赋税等方面给予一定的优惠措施，对做出突出贡献如改进农具、提高农业生产技术的人授予爵位；改变国人看重读书人而鄙视庄稼人的社会风气。”
“打击、严惩懈怠懒惰，挥霍钱财的百姓，比如对无故抛荒的百姓增加其徭役和赋税，严惩打架斗殴，滋事扰民的无赖地痞以及整日无所事事，游手好闲的浪荡子，一经抓获立即强制其开荒挖矿、修桥铺路，免费进行劳作。对于汹酒享乐，挥霍无度的败家子收以重税。严禁私斗，严禁调戏妇女、欺侮老弱等等。”
“同时，削弱贵族特权，趁着天下大乱，收归无主土地为朝廷所有，并重新丈量土地、清查人口，然后规定统一按田地大小和粮食收入征收田租，这样一来，世家权贵和豪商大贾们兼并的土地越多，要上缴的赋税便越重。贵族们自然便不会再肆意兼并土地，对置办田产的热情也会大减。”
宋宁提出的这个办法，参照的是现实历史中商鞅的《垦草令》。不过他去除了其中打击抑制商业，强迫百姓务农，以及愚民、弱民等措施。
长公主听后眼中不断迸发出异彩。宋宁说的这个垦荒令虽然还不够详尽，许多细节还有待商榷，但以长公主的政治智慧却是一眼看出，这对农业的发展将会产生多大的促进作用。更重要的是，如今天下大乱，人口锐减，帝国因此有了大量无主土地，若将来宋宁再开拓四方，又占领新的土地，垦荒令对于普通百姓而言将产生致命的吸引力。
只要多垦荒地，粮食增产，便可减免赋税和徭役，做出重大贡献之人甚至可以获爵，百姓们谁能拒绝得了这样的诱惑。到时必然人人用心耕作，努力生产，帝国的粮食自是年年增产，岁岁丰收。
而宋宁后面对贵族的限制则更加厉害。趁着天下大乱，收回无主土地归朝廷所有，同时重新丈量土地、清查人口，削弱贵族特权，对田地统一征收赋税。最重要的一点是统一按照田地大小和粮食收入收税，如此一来，田地多的多缴，田地少的少缴，土地兼并越多，赋税越重，世家权贵和豪商富贾们自然不敢再肆意兼并土地。
只不过，这样一来，必然会遭致世家权贵们的激烈反对。这些人若不同意，或是阳奉阴违，暗中作梗，垦荒令最后只怕也是形同虚设，最终只会变成一纸空文，难以实施。
“无妨。”宋宁自信笑道：“天下大乱后，帝国无主之地甚多，即便是人多地少的北方，在经过十余年的战乱后，暂时也不会有缺少土地之患。相反，由于连年战乱，人口锐减，等我们将无主之地全部收回后，还得想办法增加人口，否则反会有土地无人耕作之忧。”
“这样的情况下，我们可以规定谁开垦出来的田地就归谁所有，但无论是平民开垦出来的还是权贵开垦出来的土地，一律都要上缴田租。同时再规定，朝廷往后赏赐的土地，除自己原有的封地外，也要统一收取赋税，不再享有免税权。如此一来，世家权贵们自然没话说。”
长公主想了想，不由露出会心的微笑。宋宁此计倒是绝妙。天下大乱后，世家权贵们名下的有主之地已经不多，朝廷并不去动他们这些土地，也不向他们征收赋税，他们自然不会反对。可将来若再开垦，置办或是得到朝廷赏赐的新田地，就要按律缴税，这完全合情合理，他们纵然心中不愿却也无从反对。如此一来，便极大的减少了垦荒令的阻力。
长公主看着胸有成竹，满脸自信的宋宁，心中不由佩服万分。若先帝在即位之初，自己便认识了宋郎，然后向先帝举荐，任用宋宁为相，天下如何会乱？大苏又如何会亡？
宋宁道：“不仅如此，等垦荒令彻底实施开来，我们再出台政策，同样鼓励商业发展，世家权贵们见兼并土地要上缴大量赋税，远不如经商、对外征战以及海上贸易所得的利润，自然会放弃对土地的追求，转而开始开发东北、西域以及发展海上贸易。”
“而商业一旦繁荣，百姓必然会越来越富裕，到时，我们便可以加强对商人的管理，并收取商税。尤其是大商贾，朝廷可以课以重税。商人自古豪富，朝廷所得之商税必然百倍于田租，如此一来，朝廷将获取大量财富，再无财力枯竭之虞，而广大农民反而减少了负担——这便解决了我前面说的发展商业朝廷无法获利的问题。”
长公主摇头道：“此事说来容易，做起来却难。商税自古便难以收取，商人为免交税钱，必然会想尽办法逃税、避税，朝廷并无有效的办法制止，公平且合理的收取商税。且商人到处奔走，货物价值也不好评估，你收多了，必然打击从事手工业者的农民和小商户们的经商热情，反而坑害了百姓；收少了，朝廷收入又会减少；不像田地是死物，既方便收取，又容易计算。这也是历代朝廷重农抑商的一个重要原因。”
宋宁笑道：“这个我自然知道。不过商税难收不代表我们就不收了。还是那句话，我们不能因噎废食，不能因为商税难以收取便抑制商业的发展。事实上，一个国家想要富足，必须农商并重，重农只能粮足，重商才能民富。知道我为什么极力发展海上贸易，又坚持要开拓四方么？”
长公主若有所思道：“你都是为了发展商业，增加国家收入，使百姓更加富足？”
“不错。”宋宁颔首道：“发展海上贸易，不仅能开拓人们的视野，加强大苏与外界的交流和联系，让帝国从一个传统的陆上强国变成一个海陆均强的真正大国，同时，也能获取巨额利润，充实国库，使百姓富足。开拓四方也是如此，开凿西域不仅可以断去黑鹰根基，而且还可打通大苏与西部异域的通道，建立出一条丝绸之路来。开发西南则可建立茶马古道，而北方草原将是未来的羊毛基地，东北则是未来的帝国粮仓。”
“无论是东边的海上贸易，西北的丝绸之路，还是北方的羊毛基地、西南的茶马古道，都会因商业而兴。到时，我们可以在沿海设立市舶司，专司负责对外贸易，并对之收以重税。在北方边境也设立榷场，专司负责与北方的互市及羊毛贸易。在西南和西北同样设立互市，并收取商税。仅这四地，便足以为朝廷每年获取大量税收。同时，我们还可颁布商业法。规范商人及其行为，并制定合理的商税制度。”
“商业法？”长公主大有深意地看了宋宁一眼，宋宁之前为了促进农业生产，想出了一个垦荒令。如今要发展商贸，又来个商业法。看来，这两项法令就是他要变法的重要内容了。
“是的。”宋宁道：“历朝历代，朝廷制订了不少法律，但很遗憾的是，却从未有人出台过一个专门规范商人行为，打击扰乱市场行为的商业之法，这是不对的。事实上，每逢灾荒之年，世家豪门以及乡绅大贾通常都会囤积居奇，不顾灾民死活，故意哄抬粮价，从中牟取暴利。这便是典型的扰乱正常市场秩序的违法行为。如果我们制订出一套成熟的商业法令，便可依法将之拿下，没收他们财产，从而平抑粮价，解救灾民。”
“收取商税也是如此。只要我们因地制宜，制订出规范合理的收缴商税的办法，并以法令的形式颁布天下，地方官吏自然便可依据法律行事，收取商税。要知道地方郡县通常都会巧立名目，向百姓摊派收取各种苛捐杂税，像入城税，车船税，过桥税等。市集之中，奸滑小吏们也会逼迫各店铺、商贩缴纳过税和坐税。这些实际上都是商税。由此可见，帝国并非无法收到商税，只不过，收取的商税最后都进了私人的腰包，而没有上缴到朝廷中来而已。”
“这就和昔日我和殿下说的山南的海上贸易明明十分繁荣兴旺，获利也是巨大，但沙木在给朝廷汇报时却总是说海上贸易无利可图是一个道理。”
长公主一听顿时恍然：“所以你要制订商业法，规范商人，同时也约束地方官吏？”
“不错。”宋宁道：“殿下果然冰雪聪明，一点即透。”
长公主妩媚地白了他一眼。她算什么聪明，和他比起来，自己差得太远了。
宋宁继续道：“我之所以要制订商业法，最主要的是为了规范整个帝国的商业秩序，保护私人和小商户的合法权益，使他们免于官吏、权贵，乃至买办、牙行等的压榨和欺压。同时，为朝廷增加税收和财源，从而促进商业的繁荣和发展。”
“由于帝国长时间重农抑商，视商人为肥羊，普通商人只能战战兢兢，任人宰割。而权贵阶层则利用手中特权抢夺本属于朝廷的商税，肆意压榨民众，从中攫取巨额财富。这样做的后果是私人得利，而怨愤归于朝廷。广大百姓一直饱受压迫和欺凌，只以为是朝廷导致，自是对朝廷十分不满。然而朝廷实际上并未从中获益，得利的只是那些官吏和权贵而已——这也是他们为什么一味贬低商人，又反对朝廷发展商业，大力鼓吹不可与民争利的重要原因。”
长公主听后不由恍然大悟。她虽然聪明，但之前毕竟一直深处皇宫，很少到外面来，自然不清楚这其中的弯弯道道。如今听宋宁这样解说之后，这才明白了许多事。
常言道读万卷书，不如行万里路。和宋宁比起来，自己要学的东西还多着呢。