凉人如此孤注一掷，是所有人都未曾料想到的，其中也包括陈冲。
陈冲收到段煨的消息之后，立即令州府开始动员，他自己整顿徐晃的太平军，又传书刘备，调动雁门军与部分鲜卑军，先都集结到圜阳来，打算等集结完毕后，由刘备率领进攻上郡，张飞则率河东军进攻蒲坂、汾阴，两相合击之下，先缓解朝廷北部压力，再求破局灭敌。
但军队方才初步集结，关中的局势便已天翻地覆，李傕郭汜突兀地出现在临晋城下，而上郡的徐荣、张济与河东的牛辅，也几乎不约而同地放弃城关，带所有兵力与李傕郭汜汇合，这令已经准备进攻上郡的刘备扑了个空。
而在大河西岸的斥候回报说，凉人驻扎在去河不到三十里的地方，戎马如云，骑甲耀目，军容之盛，世所未见！问他敌军的数目，竟无一人能说得清，而陈冲自己估计，怎么也不会小于十三万之数。
随后于七月二十二召开军议，陈冲在商讨出兵与否时，说出了自己的预计，与会众人闻之无不胆寒。毕竟凉人与关东不同，这些士卒并非是临时充数的辅兵，而是随董卓皇甫嵩征战多年，踏平边患的边防菁华，即使是上一次讨董之役，陈冲集结并、幽、徐、豫、荆五州之力，最后也功亏一篑，如今西京真正能战的兵马不过两万，并州上下能够动用的兵力也仅有六万，且都不若凉人堪战，如何能与凉人一较高下？
但如今朝廷危在旦夕，天下间能够救援朝廷的，恐怕也只有并州一州。如若坐观朝廷蒙难，并州拒不发兵，那刘备与陈冲积攒十余载的声望，也势必将大受影响。州府幕僚念及此处，无不噤若寒蝉，都偷偷地看坐首的陈冲与刘备。
刘备面色极为难看，他按刀正坐，胸膛起伏，显然心中正在做剧烈的斗争。而陈冲手持军报，正一下一下地敲打桌案，仿佛在敲打幕僚的肺腑。沉默了好一会，陈冲望向初次参与府会的段煨，笑道：“忠明初次参加府会，不知有何提议？”
段煨前日方抵达圜阳，与陈冲私下谈过几次，此时陈冲让他谈话，显然是助他融入府中，段煨心知肚明。见众人的眼光都看过来，他先起身玩笑道：“我来之前曾闻，天下苍生望三晋，三晋苍生望龙首。今日一见，所言不虚。”
府中的气氛微微缓和，但他随即说道：“但由此可见，使君声重天下，四海仰慕，在此报效国家之时，切不可犹豫迟疑。信义乃立身之本，使君以忠臣自诩，但其声虽高，其失也速，若不救援，使君将失信于天下。”
不等人反驳，段煨继续说：“况且朝廷与州府，本是同根同生，同存同亡，若是朝廷为叛军所倾覆，再以朝廷之名发兵，进图州郡，使君将何以自处？”
两问之下，段煨表出主战言论，这令刘备振奋不已，击掌赞赏道：“段君无愧英豪，言语正中我心！发兵一事无可置疑，纵使是凉人有百万天兵，我等匡扶汉室，也义不容辞！”
话虽如此，但雁门从事虞翻却不敢苟同，他提出疑问道：“可兵法有云，见其虚则进，见其实则止。又云，勿以三军为众而轻敌，勿以受命为重而必死，勿以身贵而贱人，勿以独见而违众，勿以辩说为必然。
如今我军即为军寡，受命且重，如若发兵，又要舍地利而逐敌之后，兵家大忌，我等尽犯，岂能料其胜者？大败而回，兵士死伤，又有何面目以见乡老，将军有心，可对此却不可不深思啊！”
虞翻此语也是持重之言，刘备本想反驳，说为国尽忠，虽死何憾？但话到嘴边，却又觉得虚伪，便又咽了回去。这时候，陈冲站起来说：“仲翔，你说的确有道理，却不可取。”
虞翻抬头看陈冲，见他神态庄重，眼神明明落在自己身上，却又仿佛在更远方，他不由低头道：“还请老师指教。”
陈冲环视一周，慢慢说：“此战确实成败难料，但须知大丈夫有所为有所不为，当年南容（傅燮）以数百之军守冀县，围城者何止十倍？但他宁死不走，以身殉国。南容岂非智者？是以护国安危，但尽所能，固有一线之望，也绝不能轻言放弃。屈子亦有言，亦余心之所向兮，虽九死其尤未悔。南容正是屈子一样的人物，而我等又岂能落后呢？”
“如今董卓暴毙，凉人云集关中，势要与人一决生死，其势虽大，却也是我等恢复朝纲的大好时机，如若错过今日，下一次恢复朝廷，又要等待何时？天下已经征战数载，此时不战，分崩日久，国家瓦解之势岂能止之！为天下苍生计，为后世百年计，我等若坐而视之，非止是一时之失望，亦是社稷崩阙之罪人。岂可为乎？”
说到此处，府中幕僚无不胸潮澎湃。尤其是傅燮之子傅干，如今他已年满十八，这些年随大军南征北战，多有智名。此时听闻陈冲如此夸赞生父，他当即击节说：“国家养士，正待今日！合当击之！”
徐庶也出言说：“孔曰成仁，孟曰取义，虽千万人吾往矣！老师所言盛哉！”
虞翻见此情景，不由动容道：“若如老师所言，则人心可战，翻请从之。”虞翻向来以持重与直谏着称，州府中人见他也赞同，心中的怯意也都尽去了，纷纷表态，皆说愿战。
只是说服军心只是第一步，愿战不代表胜战，虽说是号称不惧生死，但无论如何，决战是为了胜利而并非赴死，故而庙算至关重要。
陈冲不了解长安城防，他询问段煨道：“忠明，以你所见，若是凉军进攻西京，以如今西京兵力，能抗几何？”
段煨很快回答：“长安城墙虽高，但吕布兵力不足，难以久守，若是李郭直扑西京，恐不过十日而下。吕布若是高明，当先驻守高陵，或可坚守一月，但高陵一下，长安便无险可守了。”
陈冲闻言沉思，王允虽不善战事，但看吕布收复三辅的行动，似有高人指点，他应当也能知晓如何行事，这对于己方而言，应当还有一月左右的时间，念及此处，他开口说：“既然如此，那我们二十日之后开拔。”
“二十日？”与会的众人都闻言愕然，方才陈冲谈吐如此慷慨激昂，众人皆以为会即刻发兵，孰料竟听到缓战的言语。
陈冲知他们所思，解释道：“凉人合兵一处，自陷死地，正是与人决战的态势，人心沸沸，赫然一体，亦非离间诡计所能奏效。若欲取胜，唯有合战一途，今州府兵少，兵少则不利，恰如秦赵决战长平，需尽发州府民壮，以成大事！”
说到这里，他当即对到场的各郡从事下令：协助各郡太守，凡民间男子，过往有入伍经验者，一律征召入伍，对其余十六以上，五十以下男子，作为辅兵民夫运送物资。
而所征得的士卒民夫，皆由郡从事带领，于八月初十集结于晋阳，八月十二于晋阳检阅后，州府正式出兵。
话音未落，陈冲又叮嘱道，征召之前，当对民众说明，此次临时征召为期两月，结束之后，征召之人尽皆遣散回乡，无论战事胜败，全州免税一载，有功者皆有赏赐。
除此之外，陈冲又让刘备再次往匈奴，说服匈奴接收上郡，做威胁凉人侧翼状，而田豫于雁门招抚骑军，无论招揽多少。
最后，段煨身份敏感，不易率兵同往，而并州倾巢而出后，雁门太原两郡空虚，陈冲令其率弘农之军驻守晋阳与平城，不让黑山与鲜卑趁机得利。段煨欣然应允。
一番命令下来，众人既去畏惧之心，又去浮躁之心，所有的唯有时不我待的紧张之感，府会结束，幕僚们都有自己的事务，很快就散尽了。刘备与陈冲招呼一声，便直接往美稷去了，而陈冲则是亲自送段煨出府。
两人走在道路上，段煨牵着马问他：“此战有几成把握？”
陈冲笑说：“军阵合战一事，岂有把握一说？若是五千之众，我事事小心，倒能言胜；若是数万之众，叮咛将士，以身作则，也可以不败；但如今征发民众，兵逾十万，又战十余万之敌，所能赖者，唯有一往无前，胜败，则问天命耳！”
段煨沉默少许，又眯着眼光望向太阳，隔了一会才说：“那天命为何？”
陈冲不料段煨有此问，他看了一会穹幕上的云朵，又回答说：“但尽人事，又岂敢问天命呢？”
段煨离开后，陈冲转身回到家中。一进卧房，便见蔡琰正抱着儿子轻轻摇晃，嘴中哼着淡雅的曲调，轻声哄孩子入睡，这景象安详，陈冲上前，不禁捏了捏陈时的胳膊，低声问妻子：“阿父他们在家吗？”蔡琰疑惑地看了陈冲一眼，微微点头，说：“大人在后院。”
陈冲闻言，风一阵地走过去，见陈夔与陈纪正在后院的池水旁读书，自从陈冲生子后，他们经常来此看望歇息，见陈冲到来，正要招呼，可陈冲抢先问陈纪说道：“大战在即，我身为牧守，正当以身作则，大人，我族中尚有多少男子？当尽与我参军。”