南洋地区包括：伊利安省，苏里曼省、马来省、苏威拉省。其中，伊利安省包括伊利安岛及附近岛屿、苏里曼省包括苏里曼丹岛及附近岛屿、苏威拉省包括苏威拉岛及附近岛屿，马来省包括马来半岛全部。
澳洲尚在开发规划中，暂不划分行政区。
省的最高行政长官称巡抚，属二品封疆大吏。可设三至五名巡抚助理。巡抚和内阁各部长官一样，享受二品待遇、助理享受三品副省级待遇。
省的最高军事长官称总兵，每个总兵设两名副手，称副总兵或副将。总兵与巡抚平级，享受二品待遇，副总兵三品待遇。
府的最高行政长官叫知府（或府尹），助手二至四人。知府和省直属各厅前五年享受五品待遇，助手享受六品待遇。五年考核优秀者，可上升一个品级。
县级最高行政长官叫知县（或县令），另设助手二名。县令前五年享受七品待遇，助手八品待遇。五年考核优秀者上升一级。
乡设乡长，九品。两名助手民间招聘。
省、府级、常设部门有：人事监察、财政、交通和邮政、文教卫生、商贸、提刑、法院、警察，其它部门可根据情况增加。县级可根据情况几个部门合成一个。同后世一样，下级部门省级为厅，府级称处，县级为局。
驻军省城一般驻一个旅五千人马，府级驻扎一至二个营，县级驻扎一个连两百人。县级驻军兼警察任务。
曹刚和李纲根据列出的条款，做了一定改动，认为府级就可以二到三个职能部门合成一个，这样可以减少机构，否则公职人员过多。
曹刚他们还建议，各级城镇不另设警察部门，全部由驻军兼职。于是，赵重阳决定将军队分成两部分，一部分为野战军，归军机处直接领导，一部分为地方警察部队，维护地方治安，抓捕罪犯，接受各地行政主官和上级双重领导。
另外，恢复各级捕头和捕快制度，负责案件的侦破，直接接受提刑官领导，人数视具体情况而定。人数县级不超过二十，府级不超过六十，省级不超过两百。
政区和机构设置讨论完的次日，丐帮汪帮主奉命来到东京，赵重阳和李纲、王镇南接待了他，大盛皇帝赵重阳肯定了他这些年帮助万通商会和大盛军传递信息的功劳，说他们辛苦了。封他为乡武侯，管民间帮会的纠纷。手下一部分转为邮差，一部分转为各地万通商会的保镖，不要再去乞讨度日，并让他担任万通商会副总镖头，总镖头是鲁达，他不想挂军职了……
新的职能机构尚未完全建立健全，留守佐渡岛的钱小安传来一个不好的消息：扶桑国源氏幕府大将军源赖山伙同众多实权派大名，兵围长崎城，杀了天朝在这里的总负责人张横以及投靠了天朝的柳木直三、松三板木等人，将赵重阳他们在这里的纺织厂、纸厂、酒厂、肥皂、香皂厂据为己有，同时兵围川口阿文家和松田成一家，将两家抄家灭门，将石见的银矿山全部霸占了。
松田成一的小儿子事先得到川口家飞鸽传来的信息，侥幸逃脱，才坐船到佐渡岛报的信。
原来源氏幕府的这一代大将军叫源赖山，他见川口家和松田家自从和天朝的人合作后，一年比一年更富有，买了许多地盘和奴隶，很快就成为仅次于大军府的地方实力派。
松田和川口家又是至亲，如果两家联合起来，将直接威胁到大将军府的领导地位。又加上银矿山的巨大财富诱惑，这些年源赖山一直想找机会搞垮这两家。
但他已经派奸细打听清楚了，这两家的后台是天朝的实权人物，很不好惹。
于是源赖山又派人深入中原各地，彻底了解松田家和川口家的靠山是谁，去了才发现天朝已经大乱，先是大宋和金人打，后来又是金人和海外来的大盛王的人在争江山。
去年过年前，接到这个消息的幕府大将军源赖山大喜。这真是百年难遇的机遇。
在他看来，三股力量争江山，虽然是灭国之战，但相互之间的拆台和牵扯，好比华夏的三国时代一样，没有哪两方敢竭尽全力死战，否则就可能成为鹬蚌相争。
源赖山盘算道：“那么中土至少都要打上三五年，甚至几十年的内战。趁着这个时间把这两家人灭了，把天朝人在这边的代理人也杀了，他们的工厂、银矿山不全部都是本大将军的了吗？”
这样，经过半年多的精心准备和人马调动，并且采取偷袭的方式，首先用超过十位倍的兵力，把保护银矿山和押运白银的军队消灭了。然后才调动大军围攻各处。
幸好他们也需要人口和熟练的劳动力，所以无论是各家的奴隶，还是城里的市民和各地的工人，只要不拿起武器反抗，他们就不会乱杀无辜……
赵重阳历来主张国家与国家之间，国家与地区之间平等自愿交往。人不犯我，我不犯人。人若犯我，灭你满门。
源氏幕府居然不顾规矩，杀我同胞，占我矿山，抢我地盘，夺我财富。既然你们行同盗匪，那就不要怪我派天朝大军将你的国灭了。浦甘王朝、暹罗国、吴哥王朝等都是因此而灭亡的。
接到报告后，赵重阳首先派人把张顺找来，把张横在日本战死的事向他讲了。张顺一听兄长牺牲，当即哭来晕死过去。醒天后，要求陛下允许他立即带兵去把扶桑国灭了。
赵重阳说将任命准备任命他为东征海军总兵，率大型巨舰三艘，蒸汽战船若干，水军三万，陆军十万，跨海东征。让他等两天，把陆军将领选好了就出发。
赵重阳原本想御驾亲征，曹刚和李纲两位重臣都不同意，于是将尚未走马上任的卢俊义叫来，任命他为征东元帅，关胜、武松两位总兵为副帅，王达平为军师，高宠、曹猛、任原、孙立、何元庆、董平、吉青、严方成八大总兵为将带十万陆军。另外派解珍、解宝、庞万春、仇琼虎、燕青五大总兵，率特战兵一万也随行出征。
海军除了派张顺为总兵外，另派副总兵谢帮金、副总兵袁诗华为他的副手。
九月下旬，水陆两军在山东东登州港集结完毕后，立马出发。
赵重阳亲自到山东为卢俊仪等人送行。并告诉卢俊义等人，扶桑国打下来后，参与的幕府及各大名男性灭族，成年女性奖励给有功将士。俘虏的倭兵押去开发澳洲或东北。至于那个鸟生天皇，随他们处置。
然后将扶桑设为大盛朝的一个省。由武松任扶桑总督管全面，王达平为巡抚负责行政事务。全省实行军管和屯农制，所有农奴集中到若干农庄管理，集中劳动。