经过两个月的调查，各地御史台官员陆续将调查结果呈递到咸阳宫。
这些竹简堆满了书案，每一份简报都记录着民间的详细情况。
秦天端坐在御书房内，目光扫过那些堆积如山的竹简，脸色沉静，却暗藏一丝忧虑。
他缓缓翻开一卷竹简：
“全国男多女少，农地不足，许多百姓仅有薄田数亩，难以支撑一家生计。”
相邦吕不韦恭敬坐在一旁，听闻此话，眉头微皱：
“陛下，这些情况已非一日之因。
百姓无地，或因战乱后分配不均，或因豪族兼并土地。
若想从根本解决，恐需大力整顿。”
尚书令范睢亦站起，躬身答道：
“陛下，臣查阅地方奏章，发现不少郡县因连年征战，农田荒废，导致粮食减产，百姓流离失所。
若不能重新开垦荒地，只怕民生更加艰难。”
秦天将竹简放下，手指轻轻敲击案几：“男多女少，孤已知其因。”
国尉白起起身拱手：
“陛下，若不彻底清查地方豪族兼并土地之事，恐百姓苦难难解。
然此举必会触动地方势力，臣愿率军配合地方治理，震慑不臣之辈。”
吕不韦微微点头，补充道：
“陛下，民生之难，需以多方手段并举。
臣建议颁布新令，限制土地兼并，并开设官府组织的荒地开垦，招募无地之人，予以赋税减免，以恢复粮食生产。”
秦天思索片刻，语气坚定：
“此事孤早有定论。民生问题是江山根基，任何触动既得利益的势力，孤都不会退缩。
孤将下令，组建开荒队，由地方官府直接统筹。
所有无地百姓可加入，开垦所得荒地归其所有，三年内免除赋税。”
范睢闻言，立刻答道：
“陛下圣明！此举不仅可解决无地之苦，还能增加粮产，稳固国本。”
秦天转向白起：
“国尉，你即刻派遣军队协助地方开垦荒地，确保治安稳定。
若有豪族阻扰或欺压百姓，孤授你全权处置！”
白起单膝跪地，抱拳应道：“臣必不负陛下所托！”
秦天继续说道：
“相邦，孤命你起草新令，颁布限制土地兼并的法令，同时加快推行人口普查。
准确掌握人口分布和土地资源。地方官吏若有懈怠，孤必严惩不贷！”
吕不韦拱手应道：
“臣定不负陛下重托。”
秦天的目光再次落在面前的地图上，手指轻轻划过标注着大秦疆域的边界。眉头微蹙：
“大秦的盛世，不仅在疆域之广，更在百姓之安。若江山根基不固，何谈开疆拓土？”
他转身看向身旁的重臣，目光如炬，继续说道：
“若不加以解决，长此以往，恐将引发纷争，扰乱民生，动摇社稷根基。”
御书房内，几位重臣围绕大秦的人口问题展开激烈讨论。
秦天双手交叠：
“男多女少的现状，已成社会隐痛。若婚姻失衡，势必引发民怨，甚至动摇朝廷威信。诸位对此有何高见？”
相邦吕不韦微微躬身，神色沉稳：
“陛下，此问题的根源在于连年征战，而地方豪族对人口的兼并更是雪上加霜。
若要彻底扭转，需从律法入手，规范婚姻制度。”
秦天微微点头，示意他继续。
吕不韦抬眼看向地图，语气深沉：
“臣建议，一是推行一夫一妻制度，禁止豪族兼占人口。
二是提高女性地位，使其获得更多权益与保护，从而吸引外邦女子远嫁于大秦，缓解男多女少的现状。”
白起则拱手补充：
“国君，婚姻问题虽非兵事，但其影响深远。
若外族女子入秦，须保障其安全与尊严，切不可让此策成为地方豪强剥削的借口。”
秦天沉思片刻，语气果断：
“相邦所言正合孤意。此策推行，既可缓解当前局势，又可展现我大秦的胸怀与力量。
国尉的话也提醒孤，外邦女子入秦须受朝廷保护，不容任何人肆意侵害。”
他环视众人，语气铿锵：
“孤决意自今日起施行新律。
一，确立一夫一妻为基本婚姻制度；
二，提高女性地位，给予其更多法律与社会保护；
三，朝廷颁布诏令，昭告四方，凡愿入秦者，孤皆以礼相待。”
尚书令范睢补充道：
“陛下，臣也认为律法应有所改革。一夫多妻制固然方便豪族扩展人丁，但长远来看却加剧了普通百姓婚姻难题。”
秦天点头，眉头微蹙，目光转向白起：“国尉，对此你有何看法？”
白起略一思索，沉声道：
“国君，战争虽已停止，但地方男丁众多，若不能成家立业，恐积压矛盾，成为隐患。
提高女性地位，吸引外族女子入秦，确是可行之策。但此举可能会引起地方反弹，需有更严密的执行手段。”
秦天目光沉静，声音低沉而威严：
“孤深知此事不易，但若不做改变，大秦未来将难以为继。
一夫一妻制度，乃是平衡婚姻的第一步。
孤决定颁布新律，规定大秦婚姻以一夫一妻为本，违者重罚。
同时，制定保护女性权益的法令，限制强迫婚姻与妇女买卖。”
吕不韦立即附议：
“陛下圣明！此外，臣建议设立专门机构，招募他国女子入秦，并给予土地、粮食等优惠条件，吸引她们定居。
这不仅能平衡人口，更可通过融合他国风俗，提升大秦文化的宽容度与影响力。”
范睢也拱手道：
“陛下，可在边境设立移民接待处，由官府提供入籍便利。
若有外籍女子愿入秦成婚，予以优待，增加她们的安全感与归属感。”
秦天点头，语气愈发坚定：
“此事关乎大秦国运，不容半点松懈，相邦负责起草新律。
尚书令负责具体施行，国尉负责边境安置与治安。孤要看到此策一年内初见成效！”