见柳轻舟处理政务越来越熟练，易苗就把主要精力转移到百帐营军校的建设中。陈国地方官吏忙着销毁假鱼鳞册时，百帐营军校的建设也完成了。百帐营的营帐和校场扩大了一倍，兵部的教程已经完成。各地军队中选出了三千名年轻的军官，成为了百帐营军校的首期学员，而作为军校的建立者和陈国传说中的神将易苗顺理成章的成为了军校的首任校长。让学员们没想到的是，军校每天除了基本体能训练外，第一门开的课，尽然是老夫子教识字。所有学员要先学会四千个常用的汉字后才有资格学习下一门课程。朱珍，舒小新，杨兴武艺和实战经验都不是问题，但兵法，战役指挥，步军战阵，骑兵战阵，后勤支援还没有系统学习过。他们又被易苗派进了军校回炉深造，只有薛绍一人留在易苗身边。
三个月后，耶律研一和他的八千多名部族被耶律信用八万五千只绵羊，赎回了南凉。桑葵等其他部族的士兵们还是没人理会，要继续在陈国充当劳力，他们所属部族不是皇族部落，没有那么多牛羊来赎回这些男人。这次南凉的各个部落都以为会在陈国捞到前所未有的利益，部落里大多数成年男性倾巢而出。一旦这些男子陷落在陈国，有些部落男性的人数不足千人，想要恢复往日的人口，要十几年的光景。皇族掌控的部落不会替其他部落赎人，弱小的部落更利于他们的统治，所以皇族只赎回了自己部落的战士。桑葵等其它部落的人们对于耶律皇族的无情无义，满腹怨恨，觉得归国无望时。易苗却做出了一个让他们意外的决定，只要他们再好好干满一年劳役，就放他们回归自己的部落，唯一的条件是不能再带着自己的族人来攻打陈国。这在南凉是根本不可能的事情，战败被俘的部众只能在征服者的部落里当一辈子的奴隶，没有自由，没有财产。不管他们信不信，易苗给了他们希望，有了希望就有了活下去的动力，易苗也并没有虐待他们，累了他们可以休息，病了有专人给他们看病。赎回耶律信的八万五千只绵羊也给他们当作了粮食，他们吃的甚至比在自己部落时要好。
了解南凉人的习性后，易苗知道在南凉人眼里弱肉强食是天经地义的，就像老虎吃牛，群狼攻击绵羊一样自然。他们并没有对陈国人特别仇恨，南凉部族间也是强者为尊。你弱他就欺辱你，吞并你，你强他就崇拜你，追随你，一切都是为了部族的生存。如果衣食无忧，谁又愿意让自己的儿子，丈夫天天去打打杀杀。这群南凉俘虏也不过是为了家人生存而四处卖命的儿子或者丈夫而已，和易苗当初愤而离家的原因没有什么区别。亚坤城的复建工作快完成了，可陈国的重建才刚刚开始，有这几万免费劳力，易苗就多一份回旋的余地，可以干更多的事。
任用书吏的新制度已经开始在全国各地推行，重新造册的鱼鳞册陆续运回了东京城。通过户部的统计，陈国百分之八十的良田已经落在了不到百分之二十五的人手中。农民手中少之又少的田大多也不是良田，不值得豪绅们去惦记，所以太平村那样的偏僻山村普通农民手里还有些田产。吃惊之余，柳轻舟请来了易苗商量对策。陈国的土地兼并如此严重，易苗也不意外。陈国建国已经两百余年，每个国家从建立到灭亡大多是两三百年。究其原因无非是土地兼并，世道不公。要不每一代造反者也不会都打着“均天下”之类的口号来造反。每个新朝建立，大多也会以重新分田，重新登记人口为第一要务。陈国现在是推广新政，并非灭国重建，不是所有的东西都可以推倒重来。那些土地不少是豪绅们用了不光彩的手段弄到手里的，可也不能全都没收了事。要查处不光彩的历史，可两百年间的事又如何能够查处的了。看着柳轻舟焦急的神情，易苗没有说话，他希望柳轻舟能够自己解决日后碰到的这些问题。
柳轻舟没能从易苗那里得到解决土地兼并的办法，只能自己想。她现在一天到晚都很忙，贪官的案件，户部的账簿清查，课税的重新审议，每件事都刻不容缓。鱼鳞册被造了假，丁册和徭役册也没有幸免，比如说太平村刘大叔家明明只有一个小女孩，可丁册上被莫名其妙的加了一个年满十六的男丁。有了这个男丁，刘大叔家不但要多交一份人头税，还要多服一份徭役。民众在服徭役期间，不但免费给官府干活，还要自己准备干粮，待遇还不如在易苗手下当俘虏。如果农忙时被官府要求服役，家中人口又少，家里的田就难免撂荒，下一年全家的口粮就完全没着落。有人说农民为什么不多生一些男丁，轮流服役。想的倒是容易，那也要先能把孩子养大。家里没田，哪里来的粮多养孩子。徭役之害比鱼鳞册造假更胜。要清除徭役之害首先要把丁册修改正确，那样就要对每户人家重新登记造册，这个工作量要比修改鱼鳞册大很多。此事就因为难度太大而被暂时搁置了。
几天后，柳轻舟还是没想出什么好办法来应对土地兼并的事，易苗就派人送了一份地图给她。柳轻舟打开地图一看，是一份陈国的地图，这份地图和其他普通地图没有什么区别，只是在亚坤城的位置画了一个大大的红色铜钱。柳轻舟翻了翻，没有看到一起送来的书信。她以为亚坤城的修复工作有什么问题，想请易苗来问问，但天色已晚，就没有打扰易苗。次日，柳轻舟事多，也就忘了这份地图的事。
又到了陈国交秋粮的日子，那些手中自有田产的农民惊喜的发现自己应交的粮食比往年减少了三四成，负担大大减轻。可陈国多数农民已经没有田产，沦为了佃户。各地的豪绅因为鱼鳞册被改，要承担更多的田赋，他们并不打算自己承担，就把这些田赋平摊到了佃户的租金中。这样一来，陈国的佃户不但没有得到实惠，反而要交更多的粮食。佃户非常不满纷纷找地方豪绅们理论，可豪绅们把一切都归咎于朝廷的新政。廉价的民意又被豪绅们煽动了起来，佃户们成群结伙的到衙门闹事。煽动民众的豪绅们则躲在家里为自己的阴谋得逞而暗自窃喜，觉得总算让这个讨厌的朝廷也难受了一回。一时间，全国有四十多个县都出现了抗交秋粮的事件。柳轻舟再次焦头烂额，告急的和抱怨的奏折堆满了柳轻舟的案头。柳轻舟怎么也没想到自己的善政会引起地方这么大的动荡。她连忙请易苗和刘元景来商量，刘元景早早到了，可除了出兵弹压，没什么别的办法。易苗这次没来，只是带话说前些日子已经告诉她处理的方法了。
柳轻舟想了想，这些日子易苗除了处理军务，参与陈国朝廷事务的次数越来越少，最近送给她的只有那份地图。柳轻舟回到皇宫找到易苗送的那份地图，盯着地图，一边看一边想。到了深夜，柳轻舟突然眼前一亮，她一下子明白了易苗的意思。朝廷的诏令很快传达到了全国各县，每天都有人在县衙用白话讲解诏令的内容。诏令首先解释了佃农今年要交的粮食增长是地主涨地租所致。今年自有土地的农民实际交粮平均比往年都下降了三四成，不信的可以去打听。朝廷现在招募各地农民迁往陈国北部，北迁者可以免费获得田产，凡是自愿报名前往的不但今年的秋粮免征，而且在陈国北部获得的田产三年内也免交秋粮。
这道诏令不但揭露了豪绅转嫁田赋而涨田租的实质，还给日子越来越难过的佃农指了一条生路。如果有生路，多数人都不愿意背景离乡，前往外地。南凉人的这次进攻，波及陈国北部的好几个州，所过之处民户十不存一，现在正是需要迁入人口，重建北方的时候。各地豪绅涨田租无疑是帮朝廷做了一次农民北迁的动员工作。生活艰难的佃户纷纷到县衙报名准备北迁，要去新的地方开始新的生活。那些不愿北迁的佃户也不能再怨朝廷，毕竟朝廷又给你送田又给你免税，是你自己选择不去。亚坤城的修复工作，基本已经完成，这里冬天前就要接受大约二十万北迁的农民在此过冬。过完冬天，这些农民刚好赶赴迁入地，开始春耕。亚坤城的几万南凉俘虏被分成了四队，赶赴不同的地方去修复其他损坏的城市。农民北迁安置，田产的分配，来年新春种子，农具的准备，每一项工作都是陈国历史上从未出现的浩大工程。