宣室当中，宽阔的大殿内上下等级分明。
一等录事尚书每人单独坐一张席位，拥有一张桌案，上面还摆放着大量从尚书台送来的公文。
二等参议博士，两人同坐一张席，没有桌案，他们只有转交公文以及抄录公文的权力，要浏览公文的时候，只有抄录的时候才能看。
三等谏议侍郎，全都坐在大殿右侧的一张大席上，他们甚至连浏览公文的权力都没有，只能旁听观政，可以提出意见。
但即便如此，这些谏议侍郎们也因为有这样的权力而感到兴奋，因为他们已经实实在在地接触中央大权。
这就相当于一群地方上的科级局长，却能够进入中央国务院观察天下政务一样，不仅是一个上达天听的机会，同时也是学习和提升自己的重要途径。
能够被选拔到这里的不是蠢人，这些人很快就意识到，内阁人员作为皇帝近臣，未来所拥有的权力就如同之前的尚书台。
很多人都知道，西汉时丞相制度，丞相总揽大权。但到了东汉，丞相制度被废除，虽有三公主政，可实际上三公如果没有录事尚书这个职务，基本跟摆设没有什么区别，完全失去了实权。
真正的实权都在尚书台手里，正如同康帝时期，尚书令都是宦官的人，使得朝廷其他大臣根本无法插手政事。官员升迁贬谪全都是皇帝和宦官的一句话，职能总揽朝政。
在这一点上，东汉的尚书台、唐宋的群相制、明朝的内阁制和清朝的军机处制是一个性质。都是皇帝召集一群忠于自己的臣子处理政务，加强中央集权。
而东汉的尚书台与其它制度略有不同的是，尚书台的品秩比较低，额外还有三公九卿制，这样就相当于养了一堆闲人，完全没有意义。
曹操时期，荀彧入主尚书台，被称为荀令君，是曹操之下的二号实权人物。可尚书令的品秩只有千石，而朝中其它三公九卿都在，曹操把他们撇开，把政务都交给荀彧处理，就是这样的情况。
现在陈暮给三公九卿找事做，又组建内阁，取代了尚书台，虽然看似名称不同，但聪明人都看得出来，性质是一样的，只是将原来的尚书令一人，改为大家一起商议。
所以即便是三等谏议侍郎们，也很清楚在内阁里待着有什么好处。一个个坐在席上，伸长了脖子看着上面的录事尚书和参议博士们，等待会议开启。
众人落座之后，陈暮环顾四周，没有说话。有宦官给几名录事尚书上了茶水，自从炒茶被他搞出来，现在也逐渐开始流行起来。
等了好一会儿，殿内静悄悄地，没有人交头接耳，没有人觉得等得不耐烦，谁都不想被逐出内阁去。
一直过了约小半刻钟，宣殿后室走出一名宦官，朗声道：“陛下到！”
“见过陛下！”
群臣们连忙从席上站起来，双手放在额头，然后按照礼仪行礼。
刘备在几名宫女宦官的簇拥下缓缓进入殿内，走到了高台之上，盘膝坐下，俯瞰众人双手虚抬：“众卿免礼，坐下吧。”
“谢陛下！”
群臣们便再次坐下。
刘备看向陈暮说道：“少府卿，议事吧。”
“唯！”
陈暮站起身，对众人说道：“诸位，今日是内阁第一次会议，内阁组建就花了一个月，你们当中有些人是跟随陛下多年的老臣，有些人则是被朝廷遴选进来的人才，还有些人则是被推举而来，皆是有才之辈，我想问大家，内阁存在的意义是什么？”
众人互相看看，贾逵今年才二十六岁，他是一个善于抓住机会的人，因为家境实在是太贫寒了，很清楚机遇不会自己找上门，而是需要靠自己争取，所以也是立即起身，沉声道：“内阁征召诸才，便是为了群策群力，治理天下。”
“不错。”
陈暮赞许地点点头：“我就需要你这样用简单言语就能概括的人才，内阁存在的意义，就是治理天下。如今三公九卿各有职权，但他们的职权也会遇到问题，碰到麻烦，内阁，便是解决这些麻烦的地方。”
如果打个比喻的话，三公九卿就相当于后世的各个部，这些部门都有分内的事情，比如交通部管道路规划，公安部管治安刑事，法院管审判和制定法律。
但这些部门并不能使国家进步，因为他们还需要一个领头的部门来制定方向，控制国家未来该如何发展。
清朝管这个地方叫军机处，后世管这个地方叫国务院，而现在则叫内阁。
“内阁容纳天下之才，向天子建言，目的就是让大汉帝国未来该走什么道路，定下什么国策。尔等都是从地方做起，将来做得好，也许还会回到地方，然后有可能再回内阁，一步一步，做到我今天这个位置。”
陈暮又说道：“但不管怎么样，我希望你们能记住在内阁的日子，因为未来你们是有可能成为治理国家之人。不过在成为一等录事尚书之前，你们就像是一群学生，以后各自去地方为政，做得好才能回来，做得差就会掉队，希望你们能够朝着这个方向前进，为陛下效力，为国家效力，明白了吗？”
“明白了。”
群臣们便再次起身，向陈暮行礼。
等众人坐下之后，陈暮便再次开口道：“既然大家已经明白了内阁的意义，那么我们就开始议事吧。今日第一个议题就是，当前天下混乱，局势未明，我们应该定下的国策是什么？”
“收复江山！”
立即有人站出来道：“应以犁庭扫穴，剿灭四方贼寇！”
这个国策就是现在出兵，如果确定了这个国策，就下一个议题就应该是该怎么出兵，打哪里了。
但很快有人持反对意见道：“如今陛下刚刚收复河北，兵疲民困，若继续用兵，难免穷兵黩武，当务之急，应该是休养生息，以观天时。”
“不可，一位休养生息，那是给敌人喘息的机会。此时动兵确实不行，但不意味着完全不能动，我们可以疲敌。”
又有人站出来说。
这三个建议基本就代表了三个方向，既立即出兵、休养生息以及一边出兵，一边休养。
看着好像是废话，但实际上这确实是目前应该要考虑走的道路。
三派各有各的观点，出兵的人认为，如今天下，依旧处于四分五裂的状态，除了益州刘璋，荆州刘表稍强以外，其余诸侯都不足为惧。
所以应该趁着他们实力还不强大的时候，立即出兵进攻。
反对的人认为，虽然这些诸侯实力不强，但一者朝廷多年征战，军民都已经疲惫，需要休养。二来一旦逼迫得太急，会导致那些诸侯联合在一起，到时候就更难对付。
因此可以说公说公有理，婆说婆有理。
实际上陈暮对于这个国策早就已经定下了，那就是选择一边休养，一边出兵。既只占据关中、幽州，在其余诸侯边境陈兵，给他们威慑，但实际上却以休养发展为主。
他之所以出题，就是在考验大家的能力。
见众人各抒己见，陈暮与沮授等人细细观察，让大家畅所欲言，并没有立即出声阻止。
过了许久，大家都把各自意见阐述得差不多，陈暮四下观察，就看到众人之中，谏议侍郎级别里，唯有张既闭口不言，而参议博士当中，唯有董昭、毛玠闭目养神。
于是他开口说道：“孝先、公仁、德容，为何不言呀？”
张既左右看看，见董昭和毛玠都没有说话，便只好先出言道：“卑对目前天下局势并不是很了解，对朝廷现状也不是很清楚，因而不敢妄自下结论。只是我观朝廷现在正在淘汰老弱，训练精锐之卒，这并非三五之日就能完成的事情，因而我推测，朝廷应该是以修养为主。”
“嗯，不错，很有见地。”
陈暮点点头，又看向董昭和毛玠道：“孝先、公仁，你们二人这些日子应该看过不少尚书台的文书，对朝廷当局和天下局势应该有所清楚，又为何不说呢？”
董昭想了想，先开口道：“因为我知道朝廷已经有了国策，所以即便说也无用，便没有多费口舌。”
“哦？”
陈暮就笑道：“那你说说看，朝廷现在的国策是什么？”
“取关中而观望天下。”
董昭道。
“稳幽州而坐看河南！”
毛玠补充了一句。
“善！”
陈暮赞许地点点头，然后看向台下诸位内阁臣子道：“古者有云，观叶落而知秋，国策的定制，并非是随行所欲，而是要看当今的形势。缺粮就要先发展农业，缺兵马就得打造强军。大家虽各有见解，但过于片面，以后还得多多观政，好好学习才是。”
“唯。”
众人齐齐表示明白。
又有人道：“还请少府卿明示，如今朝廷具体国策是什么？”
陈暮说道：“正如孝先、公仁所言，我们虽得河北，但已显颓势，因而需要休养两三年，恢复河北地方民生治理。不过对外方面，也不能什么都不做，关中虽是四战之地，局势极为混乱，可没什么强敌，乃先取之。幽州是我们的后方，必须安稳才能得天下，因而这两年我们的国策便是对外取关中和幽州，对内修耕植，畜军资，积蓄力量，等待时机。”
“这些日子，我见公文当中有粮草运往关中，就是于此吧。”
董昭说道。
“不错，正是如此。”
陈暮点点头，对众人道：“现在进入下一个议题，天下各路诸侯，不乏向朝廷遣使者，但也有很多诸侯并没有向朝廷遣送使者。尔等有些人曾经事过这些诸侯，你们觉得，我们应该如何与这些诸侯交往？”
贾逵起身道：“卑曾经在河东担任郡吏，在卑来之前，听闻马腾、韩遂因部曲间的矛盾，二人已互相为敌。卑觉得，或许可以利用他们二人之间的矛盾，对我们得关中大有帮助。”
“哦？”
陈暮惊讶道：“还有这种事情？”
张既也说道：“此事我也听闻了，不过好像闹得不大。”
陈暮便问钟繇道：“尚书台可有关中公文？”
钟繇道：“昨日送了几份过来，上面并未记载此事。”
“或许是还在路上。”
陈暮倒并没有责怪军情司的情报不给力。
之前说过，军情司大部分力量都运用在对付袁绍以及在河南等地潜伏上。
关中、益州、荆州、扬州这些地方太远，仅安置了几个据点，并没有全面铺开，因此情报更新不及时也是很正常。
不过因为要马不停蹄攻略关中的战略，所以现在军情司已经正在对关中情报据点进行扩大的事宜，相信再过个一两个月，情报传递将会快得多。
陈暮脑子里快速回忆了一下，他通读二十四史，而且记性非常好，隐约似乎记得今年确实有韩遂马腾反目的记忆，但具体内容就忘了。
毕竟时过境迁那么久，他也不可能每件事情都记得，不记得这件事也合情合理。
历史上韩遂马腾在此时反目，二人越闹越大，先是马腾打败韩遂，紧接着韩遂又发起反攻击败马腾，还杀了马腾的妻儿，也就是马超的母亲和兄弟。
等到曹操派了钟繇担任代理司隶校尉，持节督关中诸军后，钟繇把这件事情上书给曹操，曹操才派钟繇和凉州牧韦端调停，才结束。
而二人反目成仇以及钟繇调停的时间，刚好就是建安四年末到建安五年初，也就是公元199年年末，200年年初。
现在年号变成了章武元年，公元200年初，恰好就是韩遂马腾闹矛盾的时间节点。
陈暮想了想，对钟繇道：“立即派人查探此消息。”
“嗯。”
钟繇点点头，表示明白。
陈暮又转头对贾逵和张既道：“很好，这个消息对朝廷很重要，如果属实，或许对朝廷有很大帮助。”
接着又对众人道：“大家对其余诸侯，还有什么见解？”
陈登道：“袁术已苟延残喘，孙策占据寿春之后秣兵历马，对江东虎视眈眈。曹操被夹在中间，必不能忍受。朝廷可以遣使，向曹操阐明他若是攻打江东，朝廷必鼎力支持。”
“这又是二桃杀三士之计吗？”
陈暮笑了起来。
他想起了当初陈登给陶谦献的计，结果被自己轻松识破。
陈登似乎也想起了这件事，不好意思地笑了笑，不是他只会这个计策，而是当时和现在的局势，他认为更适合这个计策。
陶谦时，他是让陶谦利用徐州为诱饵，引诱曹刘反目。现在故技重施，拿扬州做诱饵，引诱孙曹反目。
虽然徐州时他失败了，但陈登认为并不是计策的问题，而是徐州的地缘因素问题。
当时陈暮破解他的方法就是和曹操平分徐州，徐州位置不太好，北面就跟青州接壤，西面又跟兖州接壤，两边各拿接壤的一半，所以才会出现平分之事。
但扬州不同，扬州被长江分隔，只跟豫州接壤，不跟淮北接壤，孙坚不可能跟曹操平分扬州，因此这个计策很大概率能够成功。
陈暮沉吟了片刻，点点头道：“或许可行，到时候可以发一份公文给曹操试试。”
这计策曹操不可能看不出来，但这是阳谋。
他完全可以利用朝廷的名义让孙曹一起进攻扬州，毕竟袁术是叛逆之臣属于事实，二人都不会拒绝借朝廷名义讨伐扬州这块肥肉，至于谁最后吃下，那就看他们的本事了。
接着杜畿上书道：“卑曾经做过汉中府丞，知道张鲁已与刘璋反目，于汉中自立，朝廷若攻打汉中，刘璋必不会来救。且张鲁此人并无多大才能，若是大军威逼，必然惊惧，朝廷不若下诏劝说于他，卑料他既不会投降，也不会过分得罪朝廷。到时候朝廷可以先破韩遂马腾，平定关中，再取汉中。”
杜畿的意思是稳住张鲁，这样在朝廷大军进攻韩遂马腾的时候，张鲁就不会来救他们。等到韩遂马腾被消灭，再来对付张鲁。又因为张鲁跟刘璋反目，刘璋也不会来救他。如此一来，一层一层，等到把汉子夺下，就可以进军益州，攻取蜀中。
“善。”
陈暮觉得合理，立即应允。
当下，又有其他内阁大臣各抒己见，发表了自己对各路诸侯外交的看法。
有人认为应该远交近攻，先稳住刘表刘璋张鲁这些离得远的人，对付近的韩遂马腾曹操孙坚吕布这些人。
有人觉得可以先利用韩遂马腾之间的矛盾，先让他们内讧。并且利用曹操和孙坚都有向江东扩张的野心，也让他们内讧，消耗他们的实力，坐山观虎斗。
还有的说宛城的张绣并不是真的忠心刘表，可以劝说他投降朝廷。
众人纷纷建策献言，集思广益，很快就有了大量朝廷对外的一些外交政策。有拉拢、打压、驱使、逼迫，等等方式，都可以进行。
甚至说者无意，听着留心。
陈暮听到宛城张绣的名字，目光顿时看向饶有兴趣地看向南方。
这些年来他一直先处理袁绍，倒是忘记了宛城张绣。
要知道，颍川是跟南阳接壤的。
这意味着朝廷其实离南阳很近，他们可以直接通过颍川郡，从昆阳直取宛城。
路线就是从后世的平顶山市走叶县过方城县进攻南阳市，中间一片坦途，没有任何关隘，几乎毫无障碍。
历史上曹操是先征的南阳再打的袁绍，但那是因为曹操占据的河南，需要后方安稳，防止张绣北上偷袭许都才只能这么做。
而刘备是从青州进攻的冀州，根本不用担心这个问题，所以一直没有理会。
现在终于抽出了身，就可以打南阳了。
毕竟。
南阳的地理位置，可是非常重要。
北连洛阳、兖州、东临豫州、南接荆州。甚至从西北方向还有武关直通长安，还可以通过汉江进入汉中，可谓是交通极为发达之地！
若是能得南阳，便相当于扼守住了南北咽喉，曹操刘表孙坚他们想联合在一起，也很难了。