刘辩命留下五百士兵镇守皇宫，其余兵将交给卢植、吕布、曹操三人统领，分别去了西凉军的各个军营。
卢植等人离去，空旷的朝堂上只剩下了刘辩以及荀彧荀攸叔侄二人。
见皇帝埋头在一张帛书上写写画画，荀彧荀攸二人面面相觑，相顾无言，只得安心地等待着。
刘辩停下笔，召二人上前来，指着帛书上涂鸦一般凌乱的线条道：“两位爱卿且看。
假若这是群雄争霸的大争之世，以这一路诸侯的势力，如何争霸天下，完成统一之伟业？”
“咦？这……”
二人一愣，几乎惊呼出声。
若是一般人看到，只当天子这是信手涂鸦。
但是对于他们这样心怀天下的智谋之士来说，这幅图就太熟悉了，除了细微处有些差别以外，分明就是大汉以及周边势力的地图！
而其中一块块的区域分成了不同势力，泾渭分明。
天子所指的这一路诸侯地盘正处于洛阳，分明就代表着朝廷的势力。
而其余的势力也一一可以跟当今天下一些有名望的人对得上号。
天子这是分明把自身也当作了一路诸侯的势力。
对于刘辩的务实，荀彧跟荀攸十分赞同。
如今割据已成，朝廷政令出不了洛阳，而且论实力，朝廷未必比一路诸侯强多少。
不过荀彧倒不像刘辩那么悲观，道：“陛下，若这一路诸侯有大义在身，未必不能号令天下。
大周盛衰八百年，到最后只剩京畿百余里地，天下诸侯仍是奉大周为宗主。
可见大义人心的力量。”
刘辩摇了摇头。
为了激活九龙玉玺，他几乎耗尽了大汉朝最后一点残余的气运。
因此，此时大汉朝在臣民心中的威望，恐怕比起历史上汉献帝时期都远远不如。
人们心中对于朝廷的忠心在减弱。
那些原本就对于朝廷有二心，只是慑于大汉余威而不敢明目张胆反叛的人，恐怕也会直接跟朝廷决裂。
所以他要重铸汉室的辉煌，几乎跟重新建立一个新王朝的难度是一样的。
只不过他现在拥有着洛阳的地盘，有一套文武班子，再接收了董卓的军队后，就相当于一个强大的军阀了。
这一点比起许多白手新家的开国皇帝来说，要占不少优势。
但也仅此而已了，后面的势力还需要他一一攻打，征服。
刘辩道：“人心易变，大义名声不可为恃。
天子者，兵强马壮者为之。”
听到刘辩竟然一语道破天机，荀彧荀攸二人既是佩服又是惶恐。
刘辩见二人变了脸色，知道这等直白剖析权力的言论吓到了两位大才。
毕竟这是君权至上的年代，帝王术不是臣子该了解的，听到也是罪过，所以二人难免心里惶恐。
刘辩道：“二位爱卿都是忠贞智谋之士，不必有顾虑，请畅所欲言。”
二荀心里想到：“没想到陛下如此深藏不露，小小年纪深谙帝王之术，不知跟谁学的？
难道真是上苍不绝我大汉，降下如此英明神武的君主？”
想到自己一身才华抱负，终于遇到了赏识的明主，二人心里极为高兴，当下就着地图之上指点江山起来。
其中荀彧主要讲解平定天下的战略，荀攸负责战术补充。
荀彧的计划是以洛阳长安为基本盘，再平定凉州，形成强秦虎踞关中，雄视六国的态势。
然后取汉中、巴蜀，再一路出武关，一路出蜀中，进伐荆州，从西至东统一天下。
这样的好处是地盘联接紧密，转运粮草方便。
若是从东往西，先收取河北、幽州、并州，那么就会拉长战线，不利于统治。
荀攸则预测了袁术、袁绍、公孙瓒、孙坚等人的崛起。
同时提出了许多分化各路诸侯实力，挑拨彼此关系的建议，都被刘辩一一采纳。
刘辩道：“朕打算设立内阁秘书监，辅助朕处理政务。
设内阁首辅大臣一名，轶千石。
内阁大臣三到五人，轶比千石。
下设吏、户、礼、兵、刑、工六曹，轶六百石。
荀彧为内阁首辅大臣，荀攸为内阁次辅。
如今朝廷百废待兴，还望二位爱卿多多举才。”
汉朝的官制是三公九卿制，三公九卿可以开府建牙，形成一个独立的小朝廷。
职能上虽然各有划分，但是多有重叠，管理上有些混乱。
而且三公九卿的职位也常常在变动，从司马、司空、司徒，变成了丞相、太尉、御史大夫，又变成了太傅、太尉、司徒。
有时候又有太师、相国、大将军等等官制插入三公之中，一样有开府建牙的权力。
光是东汉以来，三公九卿的官职与职能都改变了无数次，混乱无比。
而且三公九卿制度侵蚀皇权，强势的三公甚至可以跟皇帝顶牛。
所以刘辩打算引入明朝的内阁制，同时设立独立的军机处，使得职能划分更加清晰明了。
皇帝既能大权独揽，又不会太过操劳。
当然，他不能一下子就激进地变革朝廷制度，否则那些老臣以及世家大族都要闹翻天。
他打算让内阁秘书监先是作为皇帝的私人秘书团队，这样慢慢过渡，将朝廷的权力转移到新机构中来。
况且荀彧等人资历太浅，也不可能一来就占据高位。
若是让那群老臣参与到新制度中来，占据要职，那么变革又有什么意义呢？
他要征召那些未来有名的文臣武将，但是那些人资历太浅了，像关羽、典韦还是逃犯，连白身都不如。
这些人征召来了，也没法子一下就占据高位。
所以刘辩就要趁着新制度的过渡时期，将他们安插进来，掌控一定的权势。
等到他们逐渐立稳了脚跟，就可以逐步地将那批顽固的老臣连同旧制度一起淘汰，而不会影响朝廷运转了。
当刘辩大略地阐述了一番自己的想法之后，他们愈发佩服起刘辩来，心里对于朝廷的兴盛有了更强的信心。
荀彧二人答应了立刻写信，邀请他们所认识的人才前来为朝廷效命，同时还举荐了一批朝中的忠贞之士。
比如郑泰，何顒，种辑，伍琼等等。
历史上就是荀攸跟这几人策划刺杀董卓，结果计划提前暴露，这批人或死或逃亡。
因此，至少在这个时期，他们都是大汉朝的死忠。