吕惠卿和章敦这两个坏家伙，在来的路上已经把王宁安的八个字吃得透透的。
刚到西域，他们立刻赋予所有人一套全新的制度。
而这套制度的核心就是严格的等级制，没错，就是已经早就被中原淘汰一千年的垃圾，再一次复活了，而且还大放异彩。
王宁安说过，世上没有垃圾，只有放错地方的资源，想要治理西域，就要有适合这里的制度。
根据吕惠卿和章敦的规定，西域的人要分成三类，其中第一类自然是宋人，还有和宋人同样尊贵的于阗人。
这是金字塔的最顶层。
在宋人之下，就是高昌人和回鹘人，这两类人和喀喇汗国都有冲突，是潜在的盟友，至于第三类，则是喀喇汗国人和西夏人，他们全都是敌人。
在蒲昌海，第一类人享受到全部的优待，互相之间可以通婚，开垦耕地，经营商业，有免税免役的特权。
而且军队和官府只向他们开放，唯有汉人和于阗人的子弟能够直接加入军队和衙门，吃俸禄。
至于回鹘人，他们必须缴纳百分之十的人头税，才能在蒲昌海正常的经营生存，如果他们和于阗人发生了冲突，于阗人杀死了回鹘人，只需要赔偿一头牛，而回鹘人杀死了于阗人，则要被夷三族！
狄咏和赵宗缋对这种不合理的规定是万难接受。
同样是人命，凭什么价值不同？凭什么分出三六九等？
你们这么干，是会惹出麻烦的！
狄咏是驸马，又是武将，他没有本事和吕惠卿争吵，只能把所有精力都放在练兵和强化防御上面，索性不搭理这俩家伙。
而赵宗缋呢，他吵了几次，就被吕惠卿贬官，负责选址建城。
面对大哥被赶出决策圈子，赵宗景并没有什么反对，相反，这位小王爷还挺乐呵，每天就是和吕惠卿、章敦两个不停探讨各种事情。
然后制定出一大堆和大宋迥异的规矩！
在这里，没有什么私有财产的概念，无恒产无恒心的那一套根本行不通。仔细推究起来，倒像是西周时期的井田制度。
比如根据法令规定，所有的牧场，田地，山林，河川，矿产，全部归属大宋皇帝所有，由西域都护府负责管理。
每一个汉人和于阗人，可以按照人头，每人分得100亩土地的使用权力，注意啊，这些土地的所属权并不是他们的，虽然免役免赋，但是都护府拥有优先购买权。
为了保证军粮供应，大家必须按照平价，将多余的粮食卖给都护府。
当官仓填满之后，才能拿到市面上出售。
如果是回鹘人，他们则需要缴纳三成的田赋。
显然，这又是个坑爹的政策。
稍微有点脑子的回鹘人都不会甘心盘剥，三成田赋，一成人头税，他们收获的四成都要交给都护府，这不是要命吗！
“要的就是这个效果！”
吕惠卿充满了笑意，“当回鹘人觉察到吃亏的时候，他们就会把土地挂到于阗人和汉人的名下，躲避田赋，这样一来，西域就会出现一批地主和佃农。”
章敦补充道：“这就像大宋的士人和农夫一样，西域的百姓连自己名字都不会写，让他们读书上进，然后演化成士农工商，短时间根本做不到。所以必须用血缘来区分人。只要这道令子落实下去，于阗人的身份一定会胜过黄金，他们一定会鼎力支持朝廷的！”
虽然他们找到的于阗遗民只剩下一帮老弱妇孺，不过几千人而已。
但是这么多年，还有许许多多于阗人变成了奴隶，这段时间，大军不断出去扫荡，已经先后解救了两三千名于阗奴隶。
从最底层，一下子爬到了人上人，这些于阗百姓表现出了前所未有的忠诚。
年轻人悉数参军，妇孺，老人，也都免费出工，他们几乎一刻不停，平整土地，修建房屋，建造城墙，打造兵器……
能干什么就干什么，绝不偷懒。
他们已经把自己的命运和大宋牢牢绑在了一起，只要西域都护府在一天，他们就能做人上人，如果西域都护府完蛋了，他们的下场连以往都不如！
从地狱爬到了天堂，没有人会愿意再受罪。
这就是吕惠卿和章敦设计这套等级制度的原因。
只有如此，大宋才能获得一批最廉价的忠诚子民！
有人要问了，那回鹘人不会嫉恨大宋吗？
买通了一帮人，又得罪了另一帮人，背着抱着一样重，有什么价值啊？
这就是不清楚西域的状况。
哪怕最坏的规矩，也比没有规矩强。
大宋是制定了等级制度，但是至少大宋的治下还有安全可言，还有规矩！
土地划给了你，就不会贸然收走。
只要缴纳了田赋，剩下的口粮就是自己的。
只要交了税，就能到市场上交易。
这些在中原看似天经地义的事情，放在了西域，简直比王家的滚滚还稀少！
西域的统治者，从来只懂得抢劫，在他们的眼里，异族都是猎物，而自己人，在某种条件下，也是猎物，抢劫起来，从来不会手软。
比如按照最新制定的规矩，养一头猪，要献上一个猪腿作为税赋，看起来很沉重，但是放在以往，西域的草头王们，他们会趁着猪肥的时候，直接拿走，还会留下一张纸条，告诉老百姓，好好养猪，等下回肥了，他们再来！
开封洛阳的大头巾们，他们热衷谈的那些东西，什么仁政啊，王道啊，爱民啊，法度啊，性善啊，性恶啊……在西域，都是太过奢侈的东西，就像是天边的云彩，漂亮而缥缈。
这里只需要一套简简单单的规矩，哪怕粗糙野蛮，也无所谓。
当然了，作为王宁安的学生，吕惠卿和章敦不会不理解社会流动的作用。
他们就制定了文武两套考核标准。
三等人之间，是可以升格的。
比如一个回鹘人，他可以参加文试，只要他汉语流利，并且认识500个字，被都护府录取，就可以自动获得汉人的身份，享受和汉人一样的待遇。
如果不会文也不要紧，他可以参军，野战军是不要回鹘人的，但是他们可以编入民兵，表现突出，或者有斩杀敌人的记录，凭着首级，就可以晋升到汉人。
至于喀喇汗国的俘虏，在服五年苦役之后，也能自动晋升到回鹘人一级，然后也可以参加文试或者充军，换取上进的资格。
而且每逢节日，或者战斗胜利，普天同庆，赵宗景就会代表大宋朝廷，在装满了人名的木箱子里，抽出几个幸运儿，直接成为汉人，享受最顶级的优待。
……
这些规定，放在西京，保证被一帮大儒笑话死，根本是小孩子的玩意。
但是在西域的这块荒凉的土地上，就变得神圣而庄严。
许多回鹘人宁可被征收人头税，宁可忍受高昂的地租，也要跑到蒲昌海，从西域都护府手里拿到一块田地的耕种权。
除此之外，还有更多人自称是于阗的遗民，也纷纷跑过来。
这里面良莠不齐，有真有假，鱼目混珠。
什么东西都有，许多明明红头发绿眼睛的家伙，也说他们是于阗人，可笑的是他们连于阗的话都不会讲。
赵宗景把识别于阗人的权力交给了赵力和尉迟妍。
这是一项很了不起的权力。
只要他们点头，成为于阗人之后，就能登记经商，享受免费特权。
因此有许多人，拿着金饼子银元宝，来换取于阗人的身份。
赵力通常会仔细走一遍流程，当价钱差不多的时候，就卖出一张于阗人的身份证明，然后他再把收来的钱，送给赵宗景充作军费。
王爷亲自特殊的贪污，也真是没谁了！
……
发生在西域的荒唐事情非常多，有些甚至匪夷所思到了极点。
皇城司的密探都会一点不差，全都记录下来，然后利用飞鸽传书，送到青唐，再从青唐，一路送进西京。
最快的话，只有十天光景，赵祯就能看到。
这不，面对一堆奇奇怪怪的事情，赵祯也迷茫了，他不得不把王宁安叫回来。
“景平，你的两个宝贝学生，就这么治理西域，能行吗？朕看他们都是乱来，就连宗景那孩子也是糊涂，居然怂恿手下贪墨，他要是回来，朕非严办不可！”
王宁安呵呵一笑，“圣人毋忧，老百姓有一句话，叫恶人自有恶人磨。在西域的那个地方，不先把自己变成坏蛋，是没法生存下去的，毕竟这么多年的战乱杀戮下来，好人早就被淘汰了，剩下的人，他们就吃这一套！”
“何以见得？”赵大叔黑着脸问道。
“圣人，臣这里也得到了一份密报，过去的一个月里，为了能换得于阗人的身份，有二十几伙沙盗，主动偷袭了西夏和喀喇汗国。喀喇汗国的国王希志，他最亲信的长老甚至遇刺了。”
王宁安将密报送给赵祯，然后笑呵呵道：“臣不知道别的，至少现在的西域，汉人的身份不好获得，但是于阗人的身份，却是金贵得很。才两三个月的功夫，已经冒出了上万名自称于阗人的家伙了！”
赵大叔哼了一声，“里面多半都是假的吧？”
“陛下圣明，只是此刻去追究真假，似乎没有必要了。”王宁安笑嘻嘻道。
“是啊！”赵祯难得笑了起来，“朕巴不得所有人都自认于阗遗民呢！”