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刘协收到周忠的奏疏时,刚刚对零陵郡的情况进行了一番梳理。

总体来说,情况不容乐观,至少比他想象的要严重得多。

零陵虽然已经纳入中原版图四五百年,可是在文化意义上还是边疆,保留了相当多的本土信仰,对来自中原的制度、教化很少。书同文、车同轨的影响不能说没有,只能说微乎其微。

原因很多,其中最重要的有两点:

一是绝大部分人是文盲,书同文对他们来说没影响,反正他们也不认识字,只有体制内的人才需要通晓书写。

二是因为地形限制,水路交通发达,陆路交通受限,马车更是昂贵且不必要的交通工具,礼仪的意义更大,只有官员和少部分士绅才有意愿和能力承担,绝大部分人还是选择步行或者乘船。

简而言之,普通百姓对遥远的朝廷没什么概念。他们一辈子也走出山村,见不到朝廷的人,朝廷怎么样,是秦是汉,皇帝是谁,和他们没什么关系。

因此,他们对改朝换代之类的事根本不关心,只关心自己的利益是否会受损,一言不合就造反,只要郡县官员答应他们的条件,他们又偃旗息鼓,和没事人似的,扛着武器回去种地打猎。

因为耕地少,打猎成了补贴生活的重要手段,所以本地人大多擅用弓弩,而且上山下坡如履平地,是天生的山地战士,精悍者数不胜数。

就像草原上的牧民是天生的骑士一样。

这样的百姓是最好的兵源,前提是能用好,否则他们就会成为麻烦,像溃疡一样。

遗憾的是,能利用好这些优势的官员非常有限,大部分人只想敷衍了事,混过自己的任期,然后想办法尽快调离。在他们眼里,到这里任职只是一个过程,甚至是一个惩罚,没几个人想用心治理地方,推行教化。

这大概就是西南地区直到明清才能改土归流的原因。

地理条件是一方面,更重要的是身为时代精英的士大夫没有足够的责任心,只想着个人的利益,尽快调离这些偏僻之地,去更富裕的地方,最好是入朝为公卿。

了解了这些之后,刘协很沉默,也更坚定了之前的想法。

相比于对外征讨,对内的融合、教化显然更迫切。内部都是夹生饭,如何才能安心西征

关键中的关键,还是要改变士人的观念,要让他们将践行圣人教化的观念落到实处,而不是挂在嘴上。

简而言之,如果不能对边远地区有深刻的认识,做不出政绩,就不要指望位至公卿了。

你们不配。

心中只有中原腹地那一小片地方,岂能治理天下

刘协首先将这些想法和贾诩、张济聊了,然后又和身边的散骑、尚书们进行了讨论。

贾诩、张济非常支持。

一向很少对政治发表观点的张济说,若是天下官员都能如陛下所言,当初凉州又怎么可能乱上百年那些关东士大夫到了凉州,只想贪污,根本无心治理,也不在乎凉州人的死活。他们捅出篓子来,拍拍屁股就调任了,还得由凉州本地人来解决。

贾诩也有些感慨。但他没像张济说得那么直白,只是说,儒生们都会高谈教化,但是能落实到行动上的人却不多。陛下巡视天下,为天下士大夫做了榜样,功在当代,利在千秋。

刘协听了,忍不住想笑的同时,也理解了贾诩劝他创新制度,周期性的巡视天下的深远用意。

这样的事,只有天子亲自推动才有成效。

如果天子自己坐着不动,却希望地方官员行动起来,很难落到实处。

他忽然之间也明白了,为什么二十一世纪的华夏会在各地不停的调研,很少会留在京师。

贾诩的这个建议有异曲同工之妙。

不得不说,阎忠对贾诩的评价非常贴切,他不仅有陈平一般的奇谋妙计,也有着与张良一般的见识高度,不愧是贾生的后人、凉州的精英。

散骑、尚书们也赞同刘协的观点,尤其是刚刚入职的蒋琬、刘敏、赖贡等人。

他们都是零陵本地人,有一腔热血,更对本土有着深厚的感情,当然希望家乡能和中原一样富庶、文明,而不是中原人眼中的边鄙、蛮荒之地。

反复讨论后,刘协决定先在零陵建学堂。

郡县都要建。县学推行普及教育,为本地培养官吏,郡学则提高层次,培养县令长、尉、监等官员,开拓他们的视野,塑造天下的观念,为他们走出零陵打下基础。

在刘协的计划中,将来要有相当一部分公卿要出自边郡。

只有如此,他们才能真正融入华夏文明,华夏文明的边疆也都能实质性的拓展。

贾诩高度赞同,并提出了一个建议,特设一届讲武堂,专门招收江南四郡的子弟,以研究山地作战为主要任务,选择优秀人才,为南征交州,以及将来更遥远的征伐培养后备力量。

刘协表示同意,并与虞翻取得了一致意见。

但仅有军事是不够的,治理地方还要靠法度。

就在这时候,周忠的奏疏到了。

看完奏疏,又看到最后的推荐名单,引起刘协注意的却不是满宠,而是高柔。

他当然知道高柔是谁,只是不知道高柔已经是司空府的令史,而且如此得周忠欣赏。

看来周忠将自辟掾属的权力利用得很充分,一点没浪费。

刘协权衡了一番后,随即给周忠回复。他打算在零陵驻跸一段时间,为当地培养人才,其中就包括法律制度。高柔家传律令之学,又有司空府的履历,是一个非常合适的人才,希望调来零陵担任祭酒,顺便熟悉地方的情况。如果能胜任,将来就地转为司空府南长史。

草拟完诏书,贾诩正好来了,刘协就将诏书让贾诩看一下,想听听他的意见。

贾诩看完,想了想,说道:“何必司空府南长史,不如建一个律学堂,由他出任祭酒,顺便负责律法的改革。自从董仲舒改造儒门,以春秋决狱,至今三百余年,积弊已深,也到了该改革的时候了。”

执笔拟诏的新任尚书蒋琬听了,当即暴起。

“太尉这是要掘儒门的根基么”

刘协和贾诩互相看了一眼,不约而同的笑了,随即异口同声的说道:“然!”

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