封沙淡然道：“可让官府以工代赈，让百姓出工出力，换取口粮。”
贾诩微有惊色，急问道：“大王之意是……”
封沙并不回答，反问道：“文和，前日你离开洛阳之时，我让你在北海所做之事，做得如何了？”
贾诩忙回答道：“禀大王，我自到北海以来，便布置百姓屯田，种植大王交我带来的野菜籽，又收罗了本处山野中的野菜以种植，目前已种了数千亩，足可收获许多野菜，以供百姓充饥。”想起大王深谋远虑，让自己种植这些容易成活的植物以供食用，不由心中暗暗佩服。
“我让你办的盐场、纺织厂和船厂又怎么样了？”
“我已征集人手去建立盐场，目前已微具规模，可以产盐了。在临出洛阳之时，大王交给我的织布机设计图，我已找工匠制造出上千张，找些民女来试着织布，很是好用，只是一时来不及准备，况且棉花不足，还没有投入生产。而船厂因人手不足，还未建好。渔船却已依大王之言，抢先造了几百艘，交给一些经验丰富的渔夫，带人出海打渔，每日可收获许多鱼儿，亦可解士卒饥饿。我北海之兵，每日吃着鱼肉，因此比别郡士兵更加健壮些，打仗也更为勇猛，各郡中无不知晓。”贾诩说到此处，又是自得，又是佩服武威王的远见。
封沙微笑道：“既然如此，可以用野菜为饵，招收百姓来临淄、北海修筑船厂，建造渔船。这样人手既足，亦可赈灾，还能吸引百姓到临淄、北海居住，黄巾贼的势力也将大大削弱。何乐而不为？”
贾诩闻言亦喜，却仍有不解之处，追问道：“海边尚可建造盐场、船厂，内陆之地，又如何以工代赈？若要百姓自内陆迁到海边，只怕不易，况且内陆空虚，恐为敌所袭。”
封沙笑道：“内陆虽然不能建盐场，还可修桥铺路，以建商道。我州可出榜招商，令商人将海边盐场所出之盐运到内陆各州郡，以换取粮草，海边之鱼也可运抵各郡县，为百姓充饥。单只那商队亦可养活许多百姓，百姓或从商，或开矿，或跟着官府修建大路，以得口粮，养活家人。他们有了正业，足以活命，又何必去参加那朝不保夕的黄巾贼党？如此经年，黄巾贼便不战自散了！”
贾诩大喜拜倒，口称：“大王高见，诩实不及！”
他出这题目考较封沙，本是想要看看他的才华是否如同僚所说那般高绝天下，想不到武威王武略超凡，政事亦是精通，所言之事，竟为他所未曾听过想过，细细想来，却又是治国良策，不仅是应对黄巾，若能将这一套方案推行开来，天下百姓都要有好日子过了。但依此政，洛阳、长安、青州经年后都将粮草充足，那时两面夹攻，中原平定可期。当下，贾诩心悦诚服，重重地叩下头去，佩服得五体投地。
封沙走过去，扶他起来，叹道：“话虽如此，只是还需有粮草支应。否则的话，如何能有赈灾、招工的粮食？”
贾诩笑道：“大王不必担心，青州府库中存粮甚多，再加上北海所种野菜都已可食用，还有许多海中鲜鱼，足可支应许久了。”
封沙摇头道：“青州灾民太多，怕只怕不够支撑到下次麦熟。为今之计，我只有修书一封，向徐州牧陶谦借些粮食，以度难关。”
他坐回到座位上，沉思道：“文和，你替我修书一封，发到徐州去给陶恭祖，就道是我欠他这个人情，他日必将报还。”
贾诩心中感动，诚心诚意地拜倒叩首，恭声颂道：“大王仁德无比，心怀天下万民，诩佩服万分。青州之民得沐大王洪恩，实是有福了！”
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营陵城，居于临淄以南，北海以西，属青州北海郡统辖。
城外附近大片土地，都是丘陵地带，黄巾军帐连绵数里，整座营陵城也都被黄巾军所占据。县城里面的人，老弱妇孺都有。精壮男子大都以黄布裹头，以示自己是黄巾军所属。
在城外最大的一顶军帐之中，坐着一个三四十岁的男子，头裹黄巾，身强力壮，浓密的胡须布满面颊，正是青州黄巾的领袖，威名赫赫的渠帅张饶。
此时，张饶坐在军帐之中，手捻胡须，沉吟不语。
在他的面前，跪着几名从北海逃出来临淄败兵，都是浑身颤抖，伏拜于地，生怕张饶一不高兴，就把他们杀了。
张饶沉吟半晌，再次问道：“你们是说，青州刺史焦和派你们去攻打北海，结果被北海太守贾诩设伏兵杀得大败，现在贾诩正率兵前去攻打临淄，是不是？”
一个精乖的士兵忙答道：“是！昨天我们刚从贾诩的追杀下逃出来，我躲在树林里，看着他往临淄的方向去了，一定是去找焦和报仇雪恨！”
张饶心中暗道：“怪不得张辽这狗官与我军一战后，未呈败像，便已收军，迅速退回北海，原来是出了这等事。”
想到此处，他拍案而起，走出军帐，大声喝道：“大家都过来！”
军帐旁守卫的黄巾军将士闻言都围拢来，张饶命令道：“你们去传令，全军待战，收拾好一切东西，准备出发！”
一个不到三十岁的黄巾将领上前禀道：“渠帅，我们到哪里去？”
张饶回头看那人，却是自己的亲信部将司马峻，生性聪明，为自己出过不少好主意，便告诉他：“焦和和贾诩打起来了，我们去捡个便宜，把他们两家统统干掉，我们占了青州再说！”
司马峻早从别的败兵口中得知了消息，闻言皱眉道：“焦和不过是猪狗一般的废物，贾诩却诡计多端，渠帅此去，还当小心从事！”
张饶沉吟道：“那依你之言，难道我们就放过这个机会不成？”
司马峻摇头道：“这么好的机会，怎么能轻易放过。而且兵贵神速，我们还得快些出发才对。只是此战事关重大，若胜则夺得大半青州，若败了，官府必来征剿，只怕我们在青州难有立足之地！因此，我们还得早寻退路才是。”
张饶紧锁浓眉，沉声道：“退路？据你看，要退到哪里去？”
司马峻微笑不言，伸手向东虚指一指，张饶恍然醒悟，仰头大笑道：“我明白了！”
不多时，黄巾将士齐集在一大片空地上，张饶跨马提枪，放声大喝道：“兄弟们！青州官府里的那群狗官自相残杀起来了！趁着他们狗咬狗实力大损之际，我们也出兵临淄，把他们杀得片甲不留，然后我大军杀进临淄，血洗临淄城，一个狗官都不留下！”
数万黄巾将士闻言兴奋莫名，都振臂狂呼道：“苍天已死，黄天当立！杀尽狗官，天下大吉！”声音雄壮，响彻天地。
张饶又大声道：“此地不是久留之所，众兄弟听令，十万兄弟随我去临淄击杀狗官，其他的老弱人等，都向东方移动，联络泰山郡的黄巾兄弟，待我等攻下临淄，便去攻取兖州泰山郡，将青兖两州联系起来，这两州地盘，都是我们黄巾军的！”
黄巾将士振臂狂呼，在他的命令下，高举刀枪，大声呼喊着，奔出大营，一想到能冲进富庶的临淄抢掠，每个人都是满面振奋之色。
便似蝗虫飞过，黄巾将士漫山遍野，越过大地，向临淄城的方向蜂涌而去。
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临淄城门前，正在开仓放粮。
封沙亲临现场，设置粥棚，让城外乡村中的百姓来城门前领粥，同时命部下设置招募处，录取强壮之人为工。
那些被招来的工人，大都被派去在临淄城外的海边建立港口。有经验的木工被派去建造渔船，并招募有经验的渔民出海打鱼。那些没有经验的青壮年被派去修建港口和造船厂，以自己的劳力换取口粮，勉强养活一家老小。
纺织厂的倒可以向后推一推，只因北海的织布机尚未运到临淄，库存的棉花也尚有不足，因此只是将愿意参加纺织厂的强壮妇人登记在册，发给她们一点粮食，让她们回家等候通知。待到纺织厂开工之后，再召她们进城务工，那时发的粮食将会更多，足以养活几个人了。
附近乡村中的妇人们一听到自己也可以靠织布换取口粮，虽然不太明白这是怎么回事，也都争先恐后地来报名，拿着分到的一点粮食回家，整日里翘首祈盼，希望能早一点进入纺织厂做工，以养活自己的孩子。
纺织厂的房屋也都已找好，就在城中征用焦和强占的一些房屋，只待有了织布机，便可开工。